Референдум как источник власти народа. Решение Конституционного суда

114

Возможно ли осуществление народом Украины как носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине законодательной власти непосредственно и, в частности, принятие всеукраинским референдумом законов Украины? И если это возможно, то:

требуют ли решения всеукраинского референдума относительно законов утверждения или одобрения Верховной Радой Украины?

Процесс принятия новой Конституции Украины (новой редакции) может быть начат лишь после выяснения воли Украинского народа относительно необходимости принятия новой Конституции Украины.

В обоих конституционных представлениях поднимается вопрос о возможности принятия всеукраинским референдумом законов Украины, внесение в них изменений или отмене этих законов, то есть относительно проведения законодательного референдума, а также вопрос, есть ли такой референдум формой осуществления государственной власти непосредственно народом.

Учитывая приведенное, Конституционный Суд Украины пришел к выводу, что по смыслу статей 5, 72, 74 Конституции Украины народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в Украине, осуществляя свое волеизъявление через референдум, может в порядке, который должен быть определен Конституцией и законами Украины, принимать законы, вносить изменения в действующие законы, отменять их (кроме законов по вопросам налогов, бюджета, амнистии).

Конституция Украины предусматривает случаи утверждения Верховной Радой Украины нормативно-правовых актов, принятых другим органом. В частности, в пункте 31 части первой статьи 85 Основного Закона Украины определены полномочия Верховной Рады Украины об утверждении указов Президента Украины о введении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации. В части первой статьи 135 Конституции Украины установлено утверждения Верховной Радой Украины Конституции Автономной Республики Крым, которую принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым. Однако ни одна из статей Основного Закона Украины не предусматривает утверждения Верховной Радой Украины решений, принятых всеукраинским референдумом.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 147, 150, 153 Конституции Украины, статьями 13, 51, 62, 63, 95 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины», Конституционный Суд Украины

решил:

1. В аспекте поднятого в конституционном представлении вопроса положения части второй статьи 72 в системной связи со статьей 5 Конституции Украины следует понимать так, что народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в Украине может реализовать на всеукраинском референдуме по народной инициативе свое исключительное право определять и изменять конституционный строй в Украине путем принятия Конституции Украины в порядке, который должен быть определен Конституцией и законами Украины.

2. В аспекте конституционных представлений положение части второй статьи 72 Конституции Украины в контексте положений статьи 5 Конституции Украины надо понимать так, что народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в Украине, осуществляя свое волеизъявление через всеукраинский референдум по народной инициативе, может в порядке, который должен быть определен Конституцией и законами Украины, принимать законы Украины (вносить в них изменения), кроме законов, принятие которых на референдуме не допускается согласно Конституции Украины.

3. Положения части второй статьи 94 Конституции Украины необходимо понимать так, что процедура подписания и обнародования законов, установленная ею, не применяется к законам, принятым референдумом.

4. Положения частей второй, третьей статьи 5, статьи 69 Конституции Украины следует понимать так, что решение всеукраинского референдума относительно принятия законов является окончательным и не требует какого-либо утверждения, в том числе Верховной Радой Украины.

Решение Конституционного суда Украины